25 апреля, 2019 $ 64.68, € 72.11
Государственный долг платежом красен
Что такое государственный долг субъекта РФ, как он появляется и какие имеет последствия? Для анализа государственного долга взят 2017 год и предыдущие годы, которые характерны последовательным ростом субъектов РФ.

Общая сумма государственного долга Смоленской области по состоянию на 1 января 2017 года составляла 32,96 млрд рублей, а на 1 января 2018 года − 29,5 млрд рублей, т.е. снизилась на 10,5%. Это было одним из самых высоких снижений среди субъектов РФ за 2017 год.

Под действие государственной программы реструктуризации, которая не распространяется на коммерческую задолженность, попало 15,8 млрд рублей из суммы задолженности, а срок погашения бюджетных кредитов удалось растянуть на 7 лет. За два года − 2018 и 2019 – нужно вернуть 5% от суммы бюджетных кредитов, в 2020-м – 10%, в 2021−2024 годах – равными долями по 20% ежегодно.

Государственный долг субъекта РФ возникает в силу двух причин: в результате взятия займа у государства на договорной основе либо как гарант по обязательствам третьих лиц.

Согласно закону, долговые обязательства субъекта РФ могут существовать в виде обязательств по:
1) государственным ценным бумагам субъекта РФ;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ;
3) кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;
4) государственным гарантиям субъекта РФ.

Региональная власть, реализуя тот или иной проект, сталкивается с необходимостью привлекать кредиты. Основной принцип, который должен при этом соблюдаться, − не выходить в конечном итоге за рамки бюджета. В том случае, если утверждается дефицитный бюджет, то одновременно должны быть представлены и система управления долгом, и механизмы его погашения. Нельзя из года в год сохранять дефицит бюджета и наращивать государственный долг.

Госдолг

В 2005 году областной бюджет еще был профицитным − плюс 0,6%. В 2010 году дефицит составил 227 млн рублей (−2,2%), в 2013 − минус 7245 млн рублей (−3,2%) и далее в процентах: 2014 г. − минус 1,6%, 2015 г. − минус 2,7%. Ситуация более или менее стабилизировалась в 2016 году, когда дефицит составил 1904 млн рублей (−0,7%).

В 2017 году доходы превысили расходы на 227 млн рублей (+2,2%). Но к 2016 уже был накоплен долг в сумме 29289 млн рублей. Он распределился следующим образом (см. выше «долговые обязательства»): по пункту 1) − 2250 млн рублей, по пункту 2) − 7890 млн рублей, по пункту 3) − 19149 млн рублей. Все суммы округлены.

Как у других

Как выглядит Смоленская область по госдолгу на фоне других регионов РФ? По итогам 2017 года в рейтинге субъектов РФ Смоленская область заняла 78-е место при объеме госдолга 29,5 млрд рублей. Отношение госдолга Смоленской области на 1 января 2018 года к налоговым и неналоговым доходам бюджета в 2017 году составило 99,9%. В 2016 году с долгом в 33 млрд рублей была на 80-м месте. 

Финансовое положение Смоленской области с учетом государственного долга нельзя назвать благополучным, как, впрочем, и для многих других регионов. Проблема региональных долгов носит глобальный характер, и Смоленская область находится в общем тренде. В период с 2010 по 2016 год объемы госдолга субъектов РФ последовательно увеличивались. Общий объем долга всех субъектов в 2010 году превысил 1 трлн рублей (на начало 2011 года составил 1095,9 млрд рублей). За период с 1 января 2010 года по 1 января 2016 года долговые обязательства субъектов РФ увеличились на 1427, 7 млрд рублей, или в 2,5 раза. Максимальный рост – 28,2% – пришелся на 2013 год, когда объем долговых обязательств увеличился на 386 млрд рублей.

Одна из причин образования долгов − падение налоговых доходов после финансового кризиса 2008 года. Дополнительную нагрузку на регионы предопределили Указы Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В них, в частности, предписывалось увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы и активизация жилищного строительства в регионах. Основные расходы по реализации указов легли на бюджеты субъектов РФ. В 2014 году регионы столкнулись с макроэкономическими вызовами: снижением доступности кредитных ресурсов, ухудшением кредитных рейтингов, сокращением экономической активности и, как следствие, снижением уровня налоговых поступлений.

Наибольший удельный вес в структуре государственного долга приходится на кредиты, полученные субъектами РФ от кредитных организаций. В дальнейшем этот фактор может повлиять на устойчивость региональных и местных бюджетов, а также бюджетной системы страны в целом.

Государственный долг субъекта РФ − будущая, пролонгированная ответственность региональной власти. Долги рано или поздно нужно отдавать. Поскольку долги и проценты по кредитам исполнительная власть будет погашать в первую очередь за счет налогов, то эти будущие дополнительные расходы лягут на плечи работников, т.е. занятых в производственной деятельности. Интересно при этом рассмотреть относительный долг на одного занятого. В Смоленской области число занятых в 2016 году было 519 тыс. человек, и относительный долг составил 56,8 тыс. рублей. А как у наших соседей? Самый большой объем долга был у Московской области − почти 99 млрд рублей, но при числе занятых около 4 млн человек относительный долг был около 25 тыс. рублей. В Калужской области относительный долг составлял 64 тыс. рублей (казалось бы!), в Брянской − 15,5 тыс. рублей, в Орловской − 35 тыс. рублей.

Как будем платить?

Общий долг будет погашаться за счет части будущего налога с дохода каждого работника. Конечно, налоги в региональный бюджет − это не только налог на доходы, но также налог на имущество организаций и физических лиц, налог на прибыль организаций и др. Есть еще и неналоговые доходы. Доходы бюджета должны расти такими темпами, чтобы, с одной стороны, покрывать постоянно растущие расходы, с другой, обеспечивать погашение образовавшегося долга. У одних регионов есть возможность дополнительного роста, у других такой возможности нет. Конечно, можно написать шаблонно: нужно повышать конкурентоспособность региона, активнее привлекать инвесторов, всячески развивать малый и средний бизнес и т.д. Но сколько ни повторяй «Сахар», во рту слаще не станет. Реальные меры, которые можно предложить для решения этой проблемы, выходят за рамки данного анализа.

Сегодня, на фоне растущих социальных обязательств, частично компенсируемых из федерального бюджета расходов на обслуживание долга региону рекомендуют самостоятельно разработать антикризисные меры бюджетной и долговой политики, искать и привлекать дополнительные источники финансирования. Но поскольку проблема государственного долга носит глобальный характер, она должна решаться Правительством на федеральном уровне. Отдельно взятому региону, такому, как Смоленская область, которую в результате вывода активов крупных смоленских предприятий за её пределы (см. «Москва нам поможет?» в сентябрьском номере «Гудвилл») фактически лишили значительной части налогов, самостоятельно с этой проблемой справиться очень сложно.

Автор: Анатолий Стерлягов

Возврат к списку


Мы используем cookie для наилучшего представления нашего сайта. Если вы продолжите использовать сайт, мы будем считать что вас это устраивает. Вы можете просматривать сайт без использования куки (cookie) с частичной потерей функциональности в приватном режиме вашего браузера